Принят Законодательным Собранием Кировской области 29 октября 2009 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1

Настоящий Закон учреждает должность Уполномоченного по правам человека в Кировской области (далее - Уполномоченный), определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию и условия деятельности.

Статья 2

1. Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уставом Кировской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами Кировской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области и должностными лицами.

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивающих в соответствии с действующим законодательством защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

3. Уполномоченный замещает государственную должность Кировской области.

Статья 3

1. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Кировской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

Статья 4

Уполномоченному предоставляются гарантии, предусмотренные для лиц, замещающих государственные должности Кировской области.

Статья 5

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

2) участие в совершенствовании законодательства области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, приведении его в соответствие с федеральным законодательством, общепризнанными нормами и принципами международного права;

3) содействие распространению знаний о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты;

4) содействие развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина;

5) содействие государственным органам Кировской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в создании условий для развития институтов гражданского общества;

6) сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественными, религиозными, неправительственными правозащитными организациями в целях обмена информацией и опытом своей деятельности.

Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения

от должности Уполномоченного

Статья 6

На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Кировской области, не моложе 30-летнего возраста, имеющий необходимые познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты.

Статья 7

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Кировской области большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Кировской области Губернатором Кировской области и (или) депутатами Законодательного Собрания Кировской области.

3. Предложения по кандидатурам вносятся не позднее чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного, а в случае досрочного прекращения полномочий - в течение 30 дней со дня принятия Законодательным Собранием Кировской области решения о досрочном прекращении полномочий.

4. Законодательное Собрание Кировской области рассматривает вопрос о назначении Уполномоченного в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания Кировской области, не позднее 30 дней после окончания срока внесения предложений о кандидатах на должность Уполномоченного.

Статья 8

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

3. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения им присяги следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина всеми средствами, предоставленными мне законом, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, быть беспристрастным, руководствоваться только законом и голосом совести».

4. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания Кировской области непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

5. Уполномоченный имеет удостоверение, положение о котором утверждается Законодательным Собранием Кировской области.

6. Освобождение Уполномоченного от должности оформляется постановлением Законодательного Собрания Кировской области.

Статья 9

1. Уполномоченный не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, занимать иные государственные и муниципальные должности, находиться на государственной и муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской либо иной творческой деятельности.

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный обязан соблюдать запреты и ограничения, связанные с осуществлением полномочий по государственной должности Кировской области, предусмотренные Законом Кировской области «О государственных должностях Кировской области».

4. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленное требование, Законодательное Собрание Кировской области принимает решение о прекращении его полномочий.

Статья 10

1. Основания для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного:

1) подача Уполномоченным письменного заявления о досрочном сложении полномочий;

2) выезд Уполномоченного за пределы Кировской области на постоянное место жительства;

3) утрата Уполномоченным гражданства Российской Федерации;

4) нарушение Уполномоченным требований статьи 5 Закона Кировской области «О государственных должностях Кировской области»;

5) неисполнение требований статьи 9 настоящего Закона;

6) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

7) невозможность выполнения обязанностей по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд);

8) признание Уполномоченного недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

9) признание Уполномоченного безвестно отсутствующим или объявление умершим вступившим в законную силу решением суда;

10) смерть Уполномоченного.

2.Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Законодательным Собранием Кировской области по представлению Губернатора Кировской области или депутатов Законодательного Собрания области большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

Глава 3. Компетенция и условия деятельности Уполномоченного

Статья 11

1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранных граждан (далее - заявители) на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления Кировской области, должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на нормативные правовые акты Кировской области, муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

3. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Статья 12

1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

2. Указанный срок по решению Уполномоченного может быть восстановлен в случаях, имеющих особое общественное значение, либо если он пропущен по уважительной причине.

3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями документов по существу жалобы.

Статья 13

1. Регистрация жалоб производится Уполномоченным в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) направить жалобу государственным органам Кировской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

3. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган Кировской области, орган местного самоуправления муниципального образования Кировской области или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

4. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

Статья 14

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 15

1. Приступив к рассмотрению жалобы или информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам Кировской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. Проверка не может быть поручена государственным органам Кировской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области или должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 16

1. Уполномоченный при рассмотрении жалобы или информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан вправе:

1) запрашивать и получать от государственных органов Кировской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы или информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан;

2) получать объяснения должностных лиц государственных органов Кировской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, иных должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению;

3) беспрепятственно посещать государственные органы Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, посещать организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в установленном ими порядке, а также посещать в установленном законодательством порядке учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, находящиеся на территории Кировской области;

4) направлять государственным органам Кировской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностным лицам предложения по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов Кировской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статья 17

1. Государственные органы Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, должностные лица, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны дать ответ на запрос Уполномоченного и предоставить необходимые сведения, документы и материалы в срок не более 15 дней со дня получения запроса.

2. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18

1. При рассмотрении жалобы или информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный обязан предоставить государственному органу Кировской области, органу местного самоуправления муниципального образования Кировской области или должностному лицу, в чьих решениях или действиях (бездействии) усматривается нарушение прав и свобод граждан, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в ходе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

2. Должностное лицо, получившее запрос Уполномоченного о предоставлении объяснений своим действиям (бездействиям), предоставляет в установленный срок полное пояснение по всем пунктам, указанным в запросе, в письменной форме.

Статья 19

В случае установления факта нарушения прав человека и гражданина Уполномоченный готовит заключение, в котором должны содержаться выводы:

1) об установлении факта нарушения прав человека и гражданина;

2) о причинах и условиях, способствовавших совершению нарушения;

3) о лицах, действия (бездействие) которых привели к нарушению;

4) о мерах по устранению причин нарушения.

Статья 20

1. Уполномоченный не позднее 30 дней со дня регистрации жалобы письменно извещает заявителя о результатах ее рассмотрения.

2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.

Статья 21

1. Уполномоченный обязан направить свое заключение государственным органам Кировской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области или должностным лицам, полномочным устранить причины и обстоятельства, обусловившие нарушение прав и свобод человека и гражданина.

2. Государственные органы Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, должностные лица обязаны в течение 30 рабочих дней со дня получения заключения направить в адрес Уполномоченного в письменной форме сведения о принятых мерах.

Статья 22

1. До вынесения окончательного решения Уполномоченного материалы, полученные при рассмотрении жалобы или информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, разглашению не подлежат.

2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы или информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 23

По результатам рассмотрения жалобы или информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный вправе направить в компетентные государственные органы Кировской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, должностным лицам информацию о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Статья 24

1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

2. Печатные издания, одним из учредителей которых являются государственные органы Кировской области, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

Статья 25

1. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан в Кировской области, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе направлять государственным органам Кировской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, должностным лицам свои предложения по совершенствованию обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

2. Предложения Уполномоченного по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина рассматриваются в течение 30 дней. О принятых решениях Уполномоченный уведомляется в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения по его предложению.

3. Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Кировской области по вопросам, связанным с реализацией и защитой прав и свобод человека и гражданина.

Статья 26

1. В случае массовых или грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина на территории Кировской области либо в случаях, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания Кировской области.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное Собрание Кировской области с предложением о проведении депутатских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых депутатских слушаниях.

Статья 27

1. Не позднее двух месяцев по окончании календарного года Уполномоченный направляет ежегодный доклад о своей деятельности Законодательному Собранию Кировской области, Губернатору Кировской области. Копии доклада представляются Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Кировскому областному суду, в прокуратуру Кировской области.

В докладе помимо сведений о деятельности Уполномоченного должны быть представлены оценка ситуации с соблюдением прав человека и гражданина в Кировской области и предложения по устранению нарушений прав человека и гражданина.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному опубликованию в печатных изданиях, одним из учредителей которых являются государственные органы Кировской области.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Кировской области Уполномоченный вправе направлять Законодательному Собранию Кировской области специальные доклады.

Специальные доклады Уполномоченного могут быть опубликованы в печатных изданиях, одним из учредителей которых являются государственные органы Кировской области.

Статья 28

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.

2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Кировской области с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Кировской области.

Работники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Кировской области.

4. Уполномоченный непосредственно руководит работой аппарата, утверждает его структуру и положение о нем, в пределах бюджетной сметы устанавливает численность и штатное расписание аппарата, назначает на должность своего заместителя – Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области, а также назначает на должности работников аппарата, решает иные вопросы деятельности аппарата.

5. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает приказы.

Статья 29

1. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области учреждается в целях государственной защиты прав детей, их соблюдения органами государственной власти области, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Уполномоченный по правам ребенка в Кировской области является заместителем Уполномоченного, назначается на срок полномочий Уполномоченного, замещает должность государственной гражданской службы категории «руководители».

3. Уполномоченный по правам ребенка в Кировской области:

1) участвует в рассмотрении жалоб о нарушениях государственными органами Кировской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, должностными лицами прав и законных интересов детей;

2) вносит предложения Уполномоченному по совершенствованию законодательства в области защиты прав и законных интересов детей;

3) готовит в ежегодный доклад Уполномоченного раздел о соблюдении прав и законных интересов детей;

4) осуществляет мониторинг соблюдения прав детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации;

5) осуществляет информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, пропаганду положений Конвенции ООН о правах ребенка;

6) вносит предложения Уполномоченному по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов детей;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с поручениями Уполномоченного.

Статья 30

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств областного бюджета.

2. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.

3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою бюджетную смету.

4. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в государственной собственности Кировской области и закрепляется за государственным органом на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством.

Статья 31

1. При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертный совет.

Положение об экспертном совете, его персональный состав утверждаются Уполномоченным. Экспертный совет осуществляет свою деятельность на добровольной и безвозмездной основе.

2. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники.

Положения об общественных приемных и общественных помощниках утверждаются Уполномоченным. Деятельность общественных приемных и общественных помощников осуществляется на добровольной и безвозмездной основе.

Статья 32

Место постоянного нахождения Уполномоченного – город Киров.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 33

Внесение кандидатур в Законодательное Собрание Кировской области для назначения на должность Уполномоченного осуществляется в течение 30 дней со дня вступления настоящего Закона в силу.

Законодательное Собрание Кировской области принимает постановление о назначении Уполномоченного на должность в порядке, установленном главой 2 настоящего Закона.

Статья 34

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, за исключением статей 28, 29 и 30.

Статьи 28, 29 и 30 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2010 года.

Губернатор
Кировской области
Н.Ю.Белых